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  "Reading Asia through the Law – Law and Society in Asian Countries"

International Conference
Northeast Asian Law Reserch Center of
Chonbuk National University School of Law

Jone 3, 2011
 
     
 

 

proogram of the International Academic Conference
‘Reading Asia through the Law – Law and Society in Asian Countries‘
Date : June, 3, 2011. 15:00‐18:00
Place: Chonbuk National University Conference Room, Jeonju City
Sporsor: Northeast Asian Law Reserch Center of Chonbuk National University School of Law



 

2011年6月3日,在全北大学法学院学术会议厅召开了“东亚法与社会发展”国际研讨会,主办方是全北大学法学院东北亚法律研究所。来自韩国、中国和美国等国家的10多名学者参加了本次国际学术会议。杨广平副教授应邀参加了本次国际研讨会,向本次大会提交了会议论文(中文1.3万字),并发表了题为“财税民主主义原则在中国确立之社会经济及法律环境诸要因分析”的学术报告。杨教授
经济环境的变化产生了法价值理念的变化,这主要包括“从效率兼顾公平”向“公平兼顾效率”的转变,由“国家本位主义”的国家利益向以“人本主义”的“公共利益”价值理念的转变,还有最近几年一直讨论的“法的和谐价值观”的转变,在立法上不仅强调人与人、人与社会的和谐、还强调人与自然、国际间的和谐价值理念等。这些法律理念的变化对中国财政政策、财政制度和财政立法带来了许多影响。最后认为在此价值观下,在社会主义市场经济下形成的中国特有的法律环境中,针对作为国家运用重要宏观经济调控手段,发挥国家参与社会管理职能和解决市场失灵问题、公平分配社会资源的财政活动,已经形成了在财政过程中的民主自决、民主监督和民主管理的财政民主意识,而这种财政民主意识最终需要在议会上以基本法-宪法的形式予以确认。

会议论文:
财税民主主义原则在中国确立之社会经济及法律环境诸要因分析"(中文)

The Summary of the conference speech

对会议主题的理解

首先,我认为可以通过很多方法或从很多角度来加强亚洲各国,特别是文化背景比较接近的东北亚(中日韩)各国之间的相互理解,比如可以从社会发展的角度思考、或通过文化交流、经济交流、政治外交方面的交流实现东北亚各个国家间的相互理解,而如何从法律的角度使东北亚各国的国民之间相互理解,这一点也是非常重要的。
其次,如何通过法律来认识东北亚各国的社会发展?这也是我一直思考的问题,去年12月在这里举办的会议主题是“东北亚法的融合”,我后来回去以后我的思考是,法的融合过程实际上就是一个彼此相互认识各自的法律环境、法律思想、法律制度和法律体系的过程,对法的认识和理解,达到一定程度的相互融合。所以我认为上次会议的主题“亚洲法的融合”实际上提出了一个目标、而这次会议的主题则是强调的是为了实现“法的融合”这一目标而需要彼此熟悉各自的法律环境和法律制度体系。
最后,通过“法的融合”,其目的是使东北亚各国的国民能够在相同或相近似的法律环境下生活,遵守相同或相近似的规则,这样才能从法律文化方面实现相互理解的目的,当然这个问题的大背景是经济全球化或区域经济一体化的发展。这是我对这次会议主题的理解。

会议论文的问题意识

基于我对主题的理解,我思考的问题是如何构建具有法的共融性的法律体系问题,因为法律体系的构建能够使人们能从整体上了解和理解一个国家法律制度的结构和立法发展概况,从而进一步从法律体系中了解这个国家的社会经济发展状况等。比如中国的税法体系就包括宪法中的税法原则、作为税收程序法的税收征收管理法和作为税收实体法的所得税法、财产税法、商品税法等各个税种的法律,通过税法体系,我们可以看到中国税收制度的基本概况、税收制度的基本发展状况等,这为本国人或外国人的跨国经济活动提供一个投资判断或选择的标准,使我们的经济生活更加顺利的进行。
因此通过法律体系可以理解和判断这一个国家的法律环境和经济环境。或者可以从相反的方向说,经济环境的变化决定法律环境的变化、而法律环境的变化又会影响法律思想的变化、法律原则的产生、法律制度体系的形成和发展,而法律制度体系的形成又可以为人们提供一个从事经济生活时需要遵循的价值尺度。
根据上述思考,我一直在思考的问题就是如何从财政法的角度去理解中国的经济环境、法律环境、法律思想原则、法律制度体系的形成等问题,因此我今天的演讲的题目就是“财税民主主义原则在中国确立之社会经济及法律环境诸要因分析”,首先从结论上看,我认为中国近些年的社会经济环境、法律环境的变化已经为构建财政法的制度体系提供了一个发展空间,而构建财税法律制度的基础是财政法原则的确立,财政法原则中的主要原则就是“财政民主主义”原则。因此我的目的是通过我对“财税民主主义原则“的解释,让大家去了解中国,了解中国的社会经济和法律环境的变化和现状。

对财政法民主主义的理解

对“财政民主主义”的基本理解是“是一切财政活动或财政行为,包括国家和地方政府的财政预算、财政收入和财政支出活动都必须经过国民的授权,由国会确定,财政处理权限应当受全体国民意志的约束”,因此在现行的中国宪法中应该对国家重要财政活动及其产生的法律关系予以宪法原则性规范。任何一个民主国家,它的所有财政活动和财政行为都应该体现全体国民的意志,并确的国民的认可,因为每一个财政活动或财政行为都会对每一个国民的社会生活产生影响。
我认为应该将“财政民主主义原则”写入宪法,这是中国社会经济发展的结果。目前在中国社会中,大家最关注的事情实际上都和“民主”有关系,而“民主”这个词也是最受争议的词和最敏感的词(因为每个人、每个国家理解对民主含义的理解都不一样,因为每个人生活的环境不同、社会发展水平不同等),财政民主主义实际上是政治上的民主和经济上的民主的结合,所以是国民参与政治生活和经济生活的一项非常重要的活动。但是“财政民主主义”还没有写入中国的宪法。

中国经济环境的变化-经济价值理念和社会经济体制

中国社会经济环境的变化是确立财政民主主义原则的基础。中国的经济环境变化可以从两个方面理解。第一是经济思想方面,也就是说,经济价值理念发生了变化。中国自上个世纪70末开始实施经济体制改革和对外开放的政策,当时在选择那种经济发展模式是受到了西方经济思想的影响,形成了不同的主张。主要包括“新自由主义”(代表人物是Heyek? Friedrich Augest, Jams Buchanan, Milton Friedman) 和“凯恩斯主义”(政府干预论)。新自由主义主张私有化、市场化,否定公有制和社会主义,否定国家干预,因为新自由主义与中国当时的社会环境和社会状况不同,所以没有被中国主流经济学及政治家所全部接受。通过80年代对西方经济思想的批判与继承,最终确立了“社会主义市场经济”模式。

法律价值观的变化

经济环境的变化产生了法价值理念的变化,这主要包括“从效率兼顾公平”向“公平兼顾效率”的转变,由“国家本位主义”的国家利益向以“人本主义”的“公共利益”价值理念的转变,还有最近几年一直讨论的“法的和谐价值观”的转变,在立法上不仅强调人与人、人与社会的和谐、还强调人与自然、国际间的和谐价值理念等。这些法律理念的变化对中国财政政策、财政制度和财政立法带来了许多影响。

对财政民主主义内涵的理解

关于财政民主主义的具体内容,中国目前理论研究中还没有形成一个共识,宪法中也没有具体规定。相比较而言,韩国宪法中也没有明确规定“财政民主主义”原则,即一切财政活动必须经过国会的授权,韩国的宪法中只是对政府的预算或国债等行为进行了程序性规定,例如宪法第54-59条的规定;相比之下日本国宪法对财政民主主义比较明确的规定,例如日本宪法的第七章专章对国会授权进行国会活动、财政收入、财政支出和财政预算决算都有明确规定,这为财政法律制度的创设提供了宪法原则性的保障。
在日本财政法学研究中还将“财政民主主义”分为包括八个具体原则:
第一是<议会在处理财政事务时的议会优位性和尊重国民大多数意见的原则>。第二是<财政信息公开和负有解释说明的原则>第三是<直接请求参与财政活动过程的原则>。第四是<追求公正与效率统一的原则>。第五<最大限度地追求生存权和生活权的原则>第六是<保障地方自治和地方分权的权责>。第七是<和平主义和平等互惠的国际合作原则>。第八是<对环境权的尊重和具有保护地球环境责任的原则>。这些具体原则丰富了财政法定主义原则的具体内容,我认为对财政制度的立法活动和财政法律体系的形成具有参考价值。

总结:

最后,我认为在此价值观下,在社会主义市场经济下形成的中国特有的法律环境中,针对作为国家运用重要宏观经济调控手段,发挥国家参与社会管理职能和解决市场失灵问题、公平分配社会资源的财政活动,已经形成了在财政过程中的民主自决、民主监督和民主管理的财政民主意识,而这种财政民主意识最终需要在议会上以基本法-宪法的形式予以确认。
 
 
 
     
 
Invitation
 
 
proogram of the International Academic Conference
‘Reading Asia through the Law
– Law and Society in Asian Countries -‘

(Ⅰ)Date : June, 3, 2011. 15:00‐18:00
Place: Chonbuk National University Conference Room, Jeonju City*
Moderator : Choon Eui Hong, Chonbuk National University

1. The Rule of Law in Korea through the Constitutional Decisions
Presenter : Ok Ju Shin, Chonbuk National University
Commentator: Kyoung Jae Kim, Dongguk University

2. Chinese Administrative Law viewed from abroad
Presenter : Jeffrey S. Lubbers, American University, USA
Translator&Commentar: Sung Bae Kim, Daegu University

3. The development of the modern and contemporary Chinese Law in transition
era from socialism to capitalism
Presenter : Yang Quang Ping, Tenjin University, China
Translator&Commentar: Hyo Ryung Yang, Chonbuk Nationa
l University


 
 
 
Jone3,2011
 
 
 
 
 
 
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